用财政新发展理念破解民生补短板难题

　　2018年，财政部门聚焦聚力、攻坚拔寨，坚持从民生领域补短板这个主战场出发，围绕教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施4个子战役，统筹采用规范运作PPP、争取债券支持、引导国企参与、统筹财政资金等多管齐下的投融资战略，助推我市经济提质增效和社会民生改善。

　　一、创新投资机制，PPP模式行稳致远

　　截止目前，全市民生领域落地PPP项目35个，引入社会资本210.53亿元，政府部门和社会资本两个积极性充分调动，特别是市本级几个重大PPP项目取得突破性进展，一是围绕整合资源实现“学有所教”，将宁德一中新校区建设、宁德师范学院二级医学院建设项目等4个子项目打包成为一个PPP项目，拟引入社会资本投资额9.42亿元，项目建成后将提升教育承载能力，对促进教育公平具有重大意义；二是围绕整体推进保障“病有所医”，将365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文医院、闽东医院、365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文中医院、365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文康复医院等4家市属公立医院捆绑实施PPP模式，拟引入社会资本投资额10.62亿元，促进医疗服务均等化，加快补齐医疗卫生短板；三是围绕上汽项目创造“宁德速度”，采取肥瘦搭配、科学捆绑、优化组合、统一实施的方式，将上汽集团配套园区建设项目和104国道拓宽、国道237线项目等打包为PPP工程包，总投资60.79亿元，从项目发起到资格预审公告挂网仅19天，打破全省纪录，并顺利引入实力雄厚的社会资本方--中铁十八局。四是围绕民生基础项目“再起航”，紧扣市委市政府中心工作，初步策划生成城市黑臭水体环境整治工程、连城路项目、漳湾作业区18-21#码头、365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文水陆联运中心、365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文物流中心项目等一批大型PPP项目，力争推进环保、市政、港务等民生基础设施薄弱领域取得实质性进展。

　　二、开前门堵后门，规范举债提质增量

　　财政部门坚持“开前门”“堵后门”并举，内债和外债并用，推动融资模式向市场化、规范化和透明化模式转变，在牢牢守住“不发生区域性系统性债务风险”底线的同时，最大限度发挥债务补短板作用。一是将债券资金支持重点转到民生基建领域。2018年，市财政局共争取新增政府债券额度62.53亿元，项目收益专项债券36.13亿元，分别为土地储备专项债券28.63亿元、棚户区改造专项债券2亿元、收费高速公路专项债券5.5亿元。上汽宁德基地项目还获得5亿元新增债券单列支持。二是争取世行贷款加快医疗卫生领域改革。外债已成为政府债务“开前门”的另一重要渠道，我局在世行贷款中国医疗卫生改革促进项目工作启动会后，加快落实逐级转贷工作，并联合市卫计委、医改办、发改委、医保局印发了《世界银行贷款中国医疗卫生改革促进项目365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文项目方案》，对365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文世行医改项目贷款进行安排落实，运营世行贷款医改促进项目365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文获得贷款4220.5万美元。2017年度首批验证合格指标（“三保合一”）资金581.36万美元已下拨各县（市、区）。三是对接法国开发署贷款投向环保和文化领域。为充分利用法开署贷款，市财政局积极组织相关县市申报《365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文建设自然与文化遗产保护和合理利用示范工程》项目，多次前往国家发改委、财政部、法国开发署对接有关事项。该项目被列入2018年法国开发署贷款备选项目清单，贷款额度4000万欧元，目前项目实施县屏南已完成可研报告编制单位采购工作，正在启动采购国际代理机构和代理银行的公开招标工作，该贷款下柜后将主要用于生态修护、生物多样性保护和古民居、古村落文化保护。

　　三、加快转型步伐，政府国企共同参与

　　积极推动市属国企改革，引导市属国企投资运营补短板项目，不断致力于提升市属国企自身造血功能，提高国有资本经营收益。一是继续发挥退出融资平台的市属国企投融资功能。两年来，累计拨付市属国企补助资金2.5亿元，支持市属国企通过银行贷款、发行企业债、短期融资券、中期票据等方式依法合规适度举债，为其参与本地房地产、电力、园区开发等经营性项目创造条件，提升自主营业收入、现金流入和利润水平，增强企业赢利和偿债能力，逐步实现国企转型升级。如：市国投公司365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文在养老服务领域投资运营的社会福利中心，目前有占地面积116.04亩，雇佣人员147人，提供床位1720张，重点服务人群为护理型老人，目前已为168人提供养老服务，在实现营业收入和利润水平的同时，也驱动了自身资本、人才、管理经验、创新等要素。二是鼓励市属国企与创投机构设立股权投资基金。按照市委市政府部署要求，针对我市产业布局、民生短板、基础设施薄弱现状，多次与前海创投、勤智资本等多家创投机构洽谈磋商，并赴深圳作进一步考察评估。目前，我局正在研究制定相关扶持政策，引导资本投向我市锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车和铜材料等支柱产业，以及海洋养殖、海工装备、高山花卉等特色产业领域。

　　四、紧盯薄弱环节，资金使用安全高效

　　加快建立全过程预算绩效管理链条，防止资金闲置沉淀和效益低下，提升政府行政效能和公共服务质量。一是严格预算编制。围绕党的十九大提出的民生“七有”，把“编”和“用”捆在一起，倒逼年初预算安排向民生领域和基础延伸，2018年初预算安排民生支出156.34亿元，增长9.9%，新增财力持续向民生倾斜，重点保障民生事业补短板。同时，从严格控制新设专项和清理整合已有的专项两个方向进行改革，专项转移支付项目由2013年的220个压缩到2018年的76个，并对新设专项转移支付进行严格管控。二是深化执行管理。把“钱”和“事”捆在一起，倒逼加快民生项目支出进度，切实把“项目找钱”“项目等钱”变为“钱随项目走”“钱推项目走”，以支出进度推动民生项目抓紧启动和落地。1-12月，全市民生支出235.26亿元，占一般公共预算支出78.4%，其中投入教育60.46亿元、医疗卫生30.36亿元、养老服务等社会保障支出32.53亿元。三是强化动态监管。把“权”和“责”捆在一起，倒逼预算单位切实履行主体责任，在一般公共预算支出管理情况纳入市政府绩效考评体系的同时，将各部门支出进度情况报告市政府，并建立预算执行综合考核、定期通报和约谈机制，努力把预算支出进度提起来。全面实施预算绩效管理，365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文财政资金绩效管理覆盖率连续三年全省第一名。