关于2021年市本级决算草案的报告

365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文五届人大常委会

第五次会议文件（十）

关于2021年市本级决算草案的报告

（2022年8月11日在365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文第五届人民代表大会

常务委员会第五次会议上）

365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文财政局局长   江明融

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文第五届人民代表大会第一次会议审查批准了《关于365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文2021年预算执行情况及2022年预算草案的报告》。目前，2021年365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文决算草案已编制完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和2022年市人大常委会工作安排，受市人民政府委托，我向市五届人大常委会第五次会议报告2021年市本级决算草案情况，请予审议。

一、全市决算情况

（一）一般公共预算收支决算及平衡情况

一般公共预算总收入265.79亿元，占调整预算数（以下简称预算数）100.2%，增收32.25亿元，增长13.8%。

地方一般公共预算收入158.05亿元，占预算数100.2%，增收20.26亿元，增长14.7％；加上级补助收入168.85亿元、债务转贷收入49.07亿元、上年结余24.11亿元、动用预算稳定调节基金18.81亿元、调入资金34.57亿元，收入总计453.46亿元。

一般公共预算支出343.68亿元，占预算数90.5%，同口径增支10.04亿元，增长3%；加上解上级支出17.71亿元、债务还本支出33.95亿元、安排预算稳定调节基金22.1亿元，支出总计417.44亿元。

收支相抵，年终滚存结余36.02亿元，结转下年支出36.02亿元，实现收支平衡。与向市五届人大一次会议报告的快报数相比，收入决算数一致，支出决算数减少3810万元，主要是市本级盘活存量资金偿还一般债券还本，按规定相应调减已列支的一般公共预算支出。

（二）政府性基金收支决算及平衡情况

政府性基金收入128.41亿元，占预算数68.5％，减收23.19亿元，下降15.3％；加上级补助收入3.77亿元、债务转贷收入141.72亿元、上年结余11.15亿元、调入资金1.07亿元，收入总计286.12亿元。

政府性基金支出213.26亿元,占预算数91％,同口径增支20.76亿元，增长10.8％；加上解上级支出7445万元、债务还本支出26.22亿元、调出资金24.89亿元，支出总计265.12亿元。

收支相抵，年终滚存结余21亿元，结转下年支出21亿元，实现收支平衡。与向市五届人大一次会议报告的快报数相比，收入决算数一致，支出决算数减少3.82亿元，主要是福鼎市部分项目资金未结算，在决算时将快报支出调整为预拨经费，待结算后再行转列支出。

（三）国有资本经营收支决算及平衡情况

国有资本经营预算收入1.74亿元，占预算数148.8％，减收8244万元，下降32.1%；加上年结余194万元、上级补助收入166万元，收入总计1.78亿元。

国有资本经营预算支出6211万元,占预算数50.3％，减支1.66亿元，下降72.8%；加调出资金5434万元，支出总计1.16亿元。

收支相抵，年终滚存结余6126万元，结转下年支出6126万元，实现收支平衡。与向市五届人大一次会议报告的快报数相比，收入决算数一致，支出数增加5万元。

（四）社会保险基金收支决算及平衡情况

社保基金收入89.14亿元，占预算数104.9%，增收11.69亿元，增长15.1%，其中：保险费收入47.87亿元，财政补贴收入37.55亿元，利息收入1.71亿元。社保基金支出78.81亿元,占预算数102.2%，增支4.16亿元，增长5.6%。当年结余10.33亿元，年终滚存结余69.76亿元。

与向市五届人大一次会议报告的快报数相比，收入决算数增加2.06亿元，支出决算数减少2.55亿元，主要是快报数是按照收支序时进度估算，估算数与实际发生数存在差异，且差异率在5%以内。

（五）其他相关事项

政府债务情况。截至2021年底，省财政厅核定我市债务限额732.81亿元，其中一般债务限额283.09亿元、专项债务限额449.73亿元。全市政府债务余额673.37亿元，其中一般债务255.68亿元、专项债务417.69亿元，控制在省财政厅核定的限额内。

2021年政府债券还本付息资金67.34亿元，其中：到期本金47.89亿元（通过申请再融资债券偿还27.58亿元、安排预算资金偿还20.31亿元）、到期利息19.45亿元（安排预算资金偿还19.45亿元）。2022年-2024年到期本金分别为32.12亿元、73.57亿元、53.45亿元。

二、市本级决算情况

 （一）一般公共预算收支决算及平衡情况

1.一般公共预算收入决算情况。市四届人大六次会议批准的一般公共预算总收入年初预算数24.31亿元，其中：地方一般公共预算收入年初预算数13.47亿元。预算执行结果：一般公共预算总收入26.73亿元，占预算数109.9%，增收3.48亿元，增长15%，其中：地方一般公共预算收入15.78亿元, 占预算数117.2%，增收2.35亿元，增长17.5%。收入增长的主要原因是：企业生产恢复性增长拉动税收增收，土石方处置等一次性收入拉动非税收入增收。

2.一般公共预算支出决算情况。市四届人大六次会议批准一般公共预算支出年初预算数58.99亿元；经四届人大常委会第四十四次、四十七次会议批准，分别调增支出预算2.96亿元、0.68亿元。根据预算执行中部分项目调整变动，一般公共预算支出预算数为61.9亿元（一般公共预算支出调整预算数62.63亿元，加动用上年结转资金4.9亿元、调入资金2.42亿元、转移性净收入0.56亿元，减去安排预算稳定调节基金等变动项目8.61亿元）。预算执行结果：实际支出53.3亿元，占预算数86.1%，同口径减支6.13亿元，下降10.3%。

支出完成率较低，主要原因是2021年支出统计口径从权责发生制变更为收付实现制；还有部分省级以上专项资金下达时间较迟，结转到下年支出。支出下降的主要原因是上年部分专项资金的拨付，造成今年不可比减支，如上年招商引资支出，新能源汽车产业发展专项等能源节约利用支出，普通国省道路面改造省级补助资金，融资担保降费奖补资金等。

3.一般公共预算收支平衡情况。地方一般公共预算收入15.78亿元，加上级补助收入24.01亿元、债务转贷收入6.76亿元、下级上解收入15.29亿元、上年结余4.9亿元、调入预算稳定调节基金9.5亿元、调入资金3.47亿元，收入总计79.71亿元。

一般公共预算支出53.3亿元，加上解上级支出1.68亿元、补助下级支出3.36亿元、债务还本支出4.16亿元、安排预算稳定调节基金8.6亿元，支出总计71.11亿元。

收支相抵，年终滚存结余8.6亿元，结转下年支出8.6亿元，实现收支平衡。与向市五届人大一次会议报告的快报数相比，收入决算数一致，支出决算数减少7911万元，主要是盘活存量资金偿还一般债券还本7911万元，按规定相应调减已列支的一般公共预算支出。

 （二）政府性基金收支决算及平衡情况

市四届人大六次会议批准的政府性基金收入年初预算数48.5亿元。预算执行结果：实际收入34.87亿元，占预算数71.9％，减收8645万元，下降2.4%。收入完成率较低，主要是受房地产市场下行影响，对计划出让地块调整及部分土地出让收入跨年度入库。

市四届人大六次会议批准的政府性基金支出年初预算数44.01亿元；经四届人大常委会第四十四次、四十七次会议批准，分别调增支出预算1.99亿元、26.03亿元。根据预算执行中部分项目调整变动，政府性基金支出预算数为54.89亿元（政府性基金支出调整预算数72.03亿元，加动用上年结余0.95亿元，减补助下级净支出3.84亿元、调出资金2.66亿元、短收安排等变动项目11.59亿元）。预算执行结果：实际支出51.25亿元,占预算数93.4％,同口径增支3.49亿元，增长7.3％。支出完成率较低，主要原因是2021年支出统计口径从权责发生制变更为收付实现制；支出增长的主要原因是专项债券安排的支出增加。

政府性基金收支平衡情况：政府性基金收入34.87亿元，加下级上解收入1.63亿元、债务转贷收入33亿元、上年结余9465万元、调入资金4758万元，收入总计70.92亿元。政府性基金支出51.25亿元，加补助下级支出3.99亿元、债务还本支出9.38亿元、调出资金2.66亿元，支出总计67.28亿元。

收支相抵，年终滚存结余3.64亿元，结转下年支出3.64亿元，实现收支平衡。与向市五届人大一次会议报告的快报数相比，收入支出决算数一致。

（三）国有资本经营收支决算及平衡情况

市四届人大六次会议批准的国有资本经营预算收入年初预算数8657万元。预算执行结果：实际收入1.44亿元，占预算数166％，减收8347万元，下降36.7%。加上年结余80万元，上级补助收入166万元，收入总计1.46亿元。收入下降主要是因为受自然灾害干旱影响，导致电力板块收入大幅下降。

市四届人大六次会议批准的国有资本经营预算支出年初预算数3320万元。根据预算执行中部分项目调整变动，国有资本经营预算支出预算数为9194万元（国有资本经营预算支出年初预算数3320万元，加动用上年结余80万元，转移性净收入80万元、超收安排5714万元）。预算执行结果：实际支出3320万元,占预算数36.1%，减支1.66亿元，下降83.3％；加调出资金5337万元、补助下级支出86万元，支出总计8743万元。支出完成率低和下降的原因是2021年国有资本经营预算无年中预算调整，超收收入和上年结余等形成的年终结余5874万元，需结转2022年再安排支出。

收支相抵，年终滚存结余5874万元，结转下年支出5874万元，实现收支平衡。与向市五届人大一次会议报告的快报数相比，收入支出决算数一致。

（四）社会保险基金收支决算及平衡情况

市四届人大六次会议批准的社保基金收入年初预算数51.14亿元。预算执行结果：实际收入55.23亿元，占预算数108%，增收10.27亿元，增长22.8%。

市四届人大六次会议批准的社保基金支出年初预算数45.65亿元，预算执行结果：实际支出48.25亿元，占预算数105.7%，增支5.07亿元，增长11.7%。当年结余6.98亿元，年终滚存结余46.13亿元。

与向市五届人大一次会议报告的快报数相比，收入决算数增加1.95亿元，支出决算数减少2.4亿元，主要是快报数是按照收支序时进度估算，估算数与实际发生数存在差异，且差异率在5%以内。

（五）其他相关事项

1.预算稳定调节基金安排情况。2021年年初余额18.24亿元, 加当年新增资金8.6亿元，减去用于2021年预算平衡9.5亿元,2021年年底结余17.34亿元。扣除用于2022年初预算平衡9.56亿元，实际结余7.78亿元占一般公共预算支出总额10.4%，原因是收支矛盾大，年初一般公共预算收支缺口大，主要通过调入大量预算稳定调节基金解决，因此需预留较多预算稳定调节基金。

2.超收收入安排情况。2021年一般公共预算收入15.78亿元，完成预算数117.2%，超收2.32亿元全部用于补充预算稳定调节基金。

3.预备费使用情况。2021年年初安排预备费4500万元，支出3952.09万元，全部用于抗击新冠疫情相关支出，剩余547.91万元按规定收回补充预算稳定调节基金。

4.结转资金使用情况及资金结余情况。2020年结转一般公共预算资金4.9亿元，已支出2.58亿元，收回财政统筹使用2.32亿元。2020年结转的政府性基金资金0.95亿元，已支出0.14亿元，收回财政统筹使用0.81亿元。2021年一般公共预算结转下年8.6亿元，其中：省级资金3.37亿元，市级资金5.23亿元。2021年政府性基金结转下年3.64亿元，其中：省级资金0.08亿元，市级资金3.56亿元。

5.部分重点支出绩效情况。重点对医疗卫生补短板PPP项目专项建设补助资金、市本级疫情防控经费、机关事业单位养老保险基金、乡村产业振兴资金等2021年度10个重点支出项目开展财政绩效评价工作，涉及金额6.64亿元。资金性质覆盖四本预算，项目范围拓展到政府债券、PPP项目、政府购买服务领域，评价类型涵盖项目支出评价、政策性评价及部门整体支出评价。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与改进管理、完善政策和调整预算安排有机衔接，注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，推动财政资金聚力增效，切实提高财政资源配置效率和使用效益。

6.政府债务情况。截至2021年底,省财政厅核定市本级（含东侨经济技术开发区）债务限额240.31亿元，其中一般债务限额52.5亿元、专项债务限额187.82亿元。2021年新增政府债务限额45.18亿元，其中一般债务限额3.64亿元、专项债务限额41.53亿元（收费公路专项债券3.9亿元、其他专项债券37.63亿元）。

截至2021年底，政府债务余额223.84亿元，其中一般债务50.11亿元、专项债务173.73亿元，控制在省财政厅核定的限额内。2021年政府债券还本付息资金21.56亿元，其中：到期本金15.27亿元（通过申请再融资债券偿还9.16亿元、安排预算资金偿还6.11亿元）、到期利息6.29亿元（安排预算资金偿还6.29亿元）。2022年-2024年到期本金分别为7.89亿元、13.3亿元、9.71亿元。

债务指标及风险情况说明：市本级债务率127.1%，一般债务和专项债务偿债保障倍数分别为3.17和1.81，利息支出率3.3%，被列入风险提示。

7.“三公”经费支出情况。2021年，市级部门“三公”经费支出2007.05万元，同比增长24.6%，其中，因公出国（境）经费0.39万元，公务用车购置及运行费1679.12万元，公务接待费327.54万元。增支的主要原因是基数不可比。2020年因新冠疫情暴发，公务用车购置暂停，因公出国（境）和公务接待等活动基本停摆，2021年恢复经济活动，“三公”经费实际比2019年减支148.84万元。

8.关于部分审计反映决算草案情况。（1）“365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文促进商贸业提质增效六条措施”政策落实不到位，140万元资金未兑现相关企业问题：截至目前，市财政局已会同市商务局按照核定后奖补情况将奖补资金142万元全部下达相关县（市、区）用于兑现“365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文促进商贸业提质增效六条措施”政策。（2）关于“引粮入宁”政策落实不到位，50万元资金未支出问题：截至目前，我市还没有符合条件的企业，尚未发放奖励资金。2020年、2021年安排的“引粮入宁专项资金”50万元均已收回总预算统筹使用。（3）国有企业改制经费结余资金3365.12万元未盘活收回问题：截至目前，国有企业改制经费结余资金3365.12万元已上缴国库，收回统筹使用。

三、东侨经济技术开发区决算情况

（一）一般公共预算收支决算及平衡情况

1.一般公共预算收入决算情况。市四届人大六次会议批准的一般公共预算总收入年初预算数43.12亿元，其中：地方一般公共预算收入年初预算数23.33亿元。预算执行结果：一般公共预算总收入39.19亿元，占预算数90.9%，减收2.67亿元，下降6.4%。其中：地方一般公共预算收入21.09亿元, 占预算数90.4%，减收2.01亿元，下降8.7%。收入减少主要是受上年房地产企业清算查补上缴土地增值税以及本年土地增值税退税影响，土地增值税大幅减收；受研发费用加计扣除政策影响，2021年10月、11月ATL、CATL基本无企业所得税收入。

2.一般公共预算支出决算情况。市四届人大六次会议批准的一般公共预算支出年初预算数14.35亿元；根据预算执行中部分项目调整变动，一般公共预算支出预算数为13.95亿元（一般公共预算支出年初预算数14.35亿元，加上级净补助收入2.34亿元、动用上年结转资金1.34亿元，减去安排预算稳定调节基金0.61亿元、本年短收安排等变动项目3.47亿元）。预算执行结果：实际支出12.8亿元，占预算数91.7%，减支1.19亿元，下降8.5%，同口径减支0.94亿元，下降6.8%。支出下降主要是受上年动力电池生产基地项目、新能源动力电池产业人才生活补助增支影响，资源勘探工业信息等支出不可比减支。

3.一般公共预算收支平衡情况。地方一般公共预算收入21.09亿元，加上级补助收入3.55亿元、调入资金2.03亿元、上年结余1.34亿元、债务转贷收入0.62亿元，收入总计28.63亿元。

一般公共预算支出12.8亿元，加上解支出13.44亿元、债务还本支出0.63亿元、安排预算稳定调节基金0.61亿元，支出总计27.48亿元。

收支相抵，年终滚存结余1.15亿元，结转下年支出1.15亿元，实现收支平衡。与向市五届人大一次会议报告的快报数相比，收入决算数一致，支出决算数减少123万元。

（二）政府性基金收支决算及平衡情况

市四届人大六次会议批准的政府性基金收入年初预算数19.2亿元。预算执行结果：实际完成收入6.03亿元，占预算数31.4％，减收11.41亿元，下降65.4％。收入完成率较低主要是因为辖区地块出让未完成年初出让计划。收入减少主要是因为上年辖区地块出让较多，今年不可比减收。

市四届人大六次会议批准的政府性基金支出年初预算数12.9亿元；经四届人大常委会第四十七次会议批准，调增支出预算28.52亿元。根据预算执行中部分项目调整变动，政府性基金支出预算数为34.66亿元（政府性基金支出调整预算数41.42亿元，加上级补助收入0.3亿元、动用上年结余2.97亿元，减上解上级净支出0.3亿元、本年短收安排等变动项目9.73亿元）。预算执行结果：实际完成支出33.99亿元,占预算数98.1％,增支15.39亿元，增长82.8％，同口径增支15.44亿元，同口径增长83.3%。支出增长的主要原因是当年新增专项债安排的支出增加。

政府性基金收支平衡情况：政府性基金预算收入6.03亿元，加上级补助收入0.30亿元、上年结余2.97亿元、债务转贷收入28.95亿元，收入总计38.25亿元。政府性基金预算支出33.99亿元，加上解上级支出0.46亿元、调出资金2亿元、债务还本支出1.13亿元，支出总计37.58亿元。

收支相抵，年终滚存结余0.67亿元，结转下年支出0.67亿元，实现收支平衡。与向市五届人大一次会议报告的快报数相比，收入支出决算数均一致。

（三）国有资本经营收支决算及平衡情况

市四届人大六次会议批准的国有资本经营预算收入年初预算数138万元。预算执行结果：实际收入138万元，占预算数100％，增收138万元。

市四届人大六次会议批准的国有资本经营预算支出年初预算数138万元。预算执行结果：实际支出10万元,占预算数7.2%，增支10万元。

国有资本经营收支平衡情况：国有资本经营预算收入138万元，加上级补助收入7万元、上年结余5万元，收入总计150万元。国有资本经营预算支出10万元，支出总计10万元。

收支相抵，年终结余140万元，结转下年支出140万元，实现收支平衡。与向市五届人大一次会议报告的快报数相比，收入与支出决算数均一致。

 （四）其他相关事项

1.预算稳定调节基金安排情况。2021年年初余额1.66亿元，加当年新增资金0.61亿元，2021年未用于预算平衡，2021年底结余2.27亿元。扣除用于2022年初预算平衡1.66亿元，实际结余0.61亿元,占一般公共预算支出总额的4.8%。

2.预备费使用情况。2021年年初预算安排预备费1450万元，支出888万元，全部用于抗击新冠疫情相关支出，剩余562万元按规定收回补充预算稳定调节基金。

3.结转资金使用情况及资金结余情况。2020年结转一般公共预算资金1.34亿元，已支出1.29亿元，收回财政统筹使用0.05亿元。2020年结转政府性基金2.97亿元，已支出2.97亿元。2021年一般公共预算结转下年1.15亿元，其中：省级资金0.17亿元，市级资金0.58亿元，本级资金0.4亿元。2021年政府性基金结转下年0.67亿元，其中：本级资金0.67亿元。

4.部分重点支出绩效情况。重点对执法管理费、东侨经济技术开发区第三小学建设项目、东侨保障性住房、标准厂房等项目可用性付费等2021年度6个重点支出项目开展绩效重点评价工作，涉及金额3.81亿元。项目范围进一步拓展到政府债券、PPP项目、政府购买服务等领域。改进和健全重点绩效评价与预算安排，提升了预算绩效管理水平，强化了部门支出责任，规范了资金管理行为，有效提高了财政资金使用效益。

5.政府债务情况。2021年初政府债务余额17.23亿元，本年当年偿还本金1.76亿元，当年债务转贷收入29.57亿元，2021年末政府债务余额45.04亿元。

6.“三公”经费支出情况。2021年，部门“三公”经费支出14.15万元，同比降低53.29%。其中，因公出国（境）经费0.42万元；公务用车购置及运行费8.02万元；公务接待费5.71万元。

7.关于部分审计反映决算草案情况。（1）专项资金延伸审计方面的垃圾分类专项资金中的关于整体绩效较低的问题，由经发局组织开展再生资源回收体系建设，建立完善再生资源回收网络，合理布局再生资源回收网点。（2）针对银行账户管理不规范、部分资金存放不规范问题，国投公司、城建公司参照《关于印发<东侨经济技术开发区预算单位资金存放管理办法（试行）>的通知》(东侨财〔2017〕69号)等相关文件精神，通过竞争性谈判或集体决策等方式，规范银行账户开立和择优资金存放银行，提高资金使用效益。

四、2021年财政主要工作情况

2021年是“十四五”开局之年，也是“第二个百年”奋斗目标起步之年，做好财政工作意义重大。

（一）护航经济高质量发展，发展动能高效转化。严格落实企业增值税增量留抵退税、研发费用加计扣除以及制造业中小微企业阶段性税收缓缴政策，全年共减轻企业负担 42亿元，发放助企纾困资金 9.15 亿元，有效推动实体经济加快转型升级。统筹市级产业扶持资金 3 亿元，全力支持四大主导产业加快发展。宁德时代福鼎基地实现当年建设、当年开工、当年部分投产的“宁德速度”。加快产业转型升级,下达 1.9 亿元，推动创建中国福建能源器件科学与技术创新实验室，加快核心技术攻关，完善科技项目和创新基地布局。积极落实高新技术企业扶持政策，核定研发经费补助企业 132家，争取省级补助资金 5491万元，兑现 55 家高新技术企业出奖补资金 1382 万元，促进企业自主研发和技术升级改造。加大传统产业重点技改项目和产业发展支持力度，统筹资金 1.6 亿元，推进电机电器、生物医药、船舶修造等传统产业提档升级。支持促消费扩内需,研究出台促进新能源汽车产业发展“六条措施”、鼓励消费“七条措施”，加快我市新能源汽车推广应用和产业高质发展。      

（二）优化财政支出结构，民生福祉持续提升。不断优化财政支出结构，财政资金持续向民生领域倾斜，全市民生支出268.69亿元，占一般公共预算支出78.2%。下达2.1亿元，支持公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设，提升重大突发公共卫生事件应急处置能力和救援救治水平。筹措疫苗购置经费 3.63 亿元，全额承担疫苗购置费用，保障全民免费接种。支持教育优先发展，贯彻落实从学前教育到高等教育各学段全覆盖的资助政策，切实解决家庭经济困难学生的就学问题，2021年累计发放各类助学金及免学费达1.16亿元，受助学生达10.99万人次；发放 2021年生源地助学贷款1.81亿元，惠及2.38万人次。扩大学前教育资源，争取9个省级补助公办园建设项目，新增学位 2790个。持续促进就业创业，全市安排就业补助资金1.23亿元，助力大众创业、万众创新。落实国家普惠性就业创业政策，支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业，惠及 10万余人。全面建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年580 元。投入2457万元，支持推广“互助孝老食堂机制”，建成 355 个互助孝老食堂，以“小食堂”凝聚“大民心”，并成功入选第三批全国农村公共服务典型案例和第一批福建省养老服务改革创新优秀案例。

（三）统筹协调全面发展，城乡融合步伐加快。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持资金支持力度、帮扶政策举措总体稳定。安排衔接推进乡村振兴补助资金 1.05 亿元，持续补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，进一步扶持“8+1”特色产业发展和农业示范点建设，有效巩固提升精准脱贫成果。下达村级集体经济发展专项资金1226万元，继续在全市76个村开展扶持壮大村级集体经济发展试点，引导各地因村制宜、突出特色、发挥优势，持续发展壮大村级集体经济；共安排1100万元少数民族乡村振兴补助资金，用于支持少数民族村基础设施建设、畲药发展以及特色文化资源开发与保护传承；推进寿宁县下党乡国家农村综合性改革试点建设，助力打造乡村振兴示范样板。扎实推进绿色发展。加大重点生态功能区转移支付力度，统筹整合综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿等专项转移支付，加大重点流域生态保护补偿力度。投入3.9亿元，深入打好蓝天、碧水、碧海、净土四大污染防治攻坚战。

（四）完善财政支持方式，资金效能不断提高。高效盘活存量资源，积极采取措施应对财政收支紧平衡等问题挑战，继续清理规范一批政策到期、绩效低下的专项资金，对部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。持续压减一般性支出，坚决取消低效无效支出，优先保障疫情防控和“六稳”“六保”等重点领域资金需求。坚决落实部分国有资本充实社保基金划转政策，划转市国投、市交投、市城建集团3家市属国有企业部分国有资本充实社保基金。积极争取债券资金，不断加大专项债券政策解读和申报指导力度，认真抓好专项债项目策划、储备、申报、实施工作。全市争取新增债券额度120.46亿元，其中：市本级（含东侨经济技术开发区)争取新增债券额度45.18 亿元，创历年新高。规范运用PPP 模式，全市签约落地 PPP 项目 66 个，引入社会资本 416.53亿元，有效破解项目建设资金困境。推广 PPP 模式成效明显，PPP项目入库数、签约落地数连续三年全省第一，2021年6月365彩票客户端下载_最佳娱乐365bet娱乐场下载_365bet手机版中文本级在全省推广PPP模式有力县市评比中位列设区市第一名,并被中国财经报、福建日报等媒体宣传推广。

（五）推进预算管理改革，保障能力有效增强。实施零基预算改革，持续提高财政资金配置效益，不断健全预算管理、预算执行、决算管理等各个环节，进一步提升预决算工作公开力度。推动预算绩效管理提质增效，健全完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，2021 年市本级预算绩效管理工作获全省优秀等次，2020年度县级财政管理绩效综合评价工作再创佳绩，周宁县分数创历史新高，位列全国第17名、全省第1名，受到财政部通报表扬，是全省近年来的最好成绩，古田、柘荣、屏南进入全国前500名。完善财政资金监管体系，建设覆盖全市的预算管理一体化系统，强化对各类公共资源的统筹管理、盘活使用和全程监督。规范举债融资机制，严格落实项目建设资金和偿债资金来源，严禁各种形式的违法违规担保行为，防止新增隐性债务。稳妥化解存量债务，完善偿债机制，明确偿债主体，牢牢守住“不发生区域性系统性债务风险”底线，确保经济可持续健康发展和社会大局稳定。

五、落实市人大有关决议情况

2021年，全市各级各部门认真落实市四届人大六次会议预算决议和市人大常委会有关审议意见的要求，重点从以下五个方面抓好预算执行和财政工作：

一是挖掘财政增收潜力。落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”，科学把握财税政策取向和实施时效，落实减税降费政策，加强惠企精准对接和资源要素保障，促进重点产业巩固提升，龙头企业培育引进和产业链补链延链强链，不断增强经济发展韧性和内生动力。压紧压实收入组织主体责任，及时开展经济运行和税收形势分析，找准税收征管薄弱行业和环节。规范非税收缴行为，重点监管国有资源（资产）有偿使用收入、行政性事业收费收入等，确保非税收入依法征收，应收尽收。盘活变现长期效率不高的政府经营性资产，有效提升各类资源（资产）配置和利用效率。

二是加强预算编制管理。进一步细化预算编制，按照项目轻重缓急和成熟程度安排预算，合理确定支出预算规模。完善支出标准体系和预算项目库建设，健全支出标准动态调整机制，提高预算编制的科学性和精准性。加快预算下达和资金拨付进度，督促预算单位尽快执行到位。有效盘活存量，动态收回部门结余结转和低效使用资金，统筹用于重点急需领域，健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制，切实提高资金使用实效。用好用足用活债券资金，加强债券项目可行性研究，增强项目安排的合规性和精准性，督促项目单位及时形成有效支出，发挥政府债务稳投资促发展作用。

三是深化预算绩效管理。科学合理设定绩效指标，稳步拓展绩效评价范围，从项目支出评价向部门整体支出和政策绩效评价拓展，加强对重点支出、重大投资项目实施情况的绩效评价。不断深化事前评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价与结果应用的有机结合，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。推动绩效评价向内挖潜，将低效、无效的资金腾挪出来，切实提高财政资金支出项目的精准度，最大限度提升财政资源配置效率和使用效益，形成“花钱必问效、无效要问责、低效多压减、有效多安排”的硬性约束机制。

四是防范财政运行风险。将预算执行、地方政府债务和库款等纳入财政运行动态监测，重点关注库款保障水平偏低、“三保”和偿债压力大、收支矛盾突出的县（市、区）。加强库款月报分析，合理调控库款支出，切实保障库款运行安全、规范，促进稳就业、稳增长、保基本民生等各项政策更好更快落实。兜牢基层“三保”底线，严格执行“三保”支出尤其是省定标准的优先顺序，确保财政平稳运行。加强政府债务风险防控，强化限额管理和预算管理，严格将债务收支、债务还本、付息资金等纳入预算管理，统筹做好偿债资金安排，避免债务风险持续累积，防范化解隐性债务风险。

五是全面落实审计整改。完善审计整改工作机制，坚持问题导向，深入剖析根源，及时分类梳理，明确时间节点，提升整改质量。从制度堵漏和规范管理着手，建立长效机制，完善预警措施，不断提升预算编制科学性、预算支出合规性，从部门预算单位的源头上防范和杜绝问题发生，不断推进整改问题“标本兼治”和财政健康良性管理机制的形成。

2021年全市预算执行总体良好，一般公共预算总收入增幅、地方一般公共预算收入增幅分别居全省第二、第一，积极财政政策有效落实，财税改革发展稳步推进，财政管理水平不断提升，收入质量持续向好，收入结构持续优化，有力保障了“三保”等重点支出和各项中心工作。但财政运行仍存在一些困难和问题，主要是：受减税降费、留抵退税政策影响，财政持续增收难度加大；财源结构仍然比较单一，财政总量相对有限，尚不能很好适应全市加快发展和改善民生的需要; 地方政府债务负担较重，政府债务还本付息进入高峰期，偿债压力较大；薄弱的财力水平与支持保障经济高速发展、刚性支出增加之间矛盾进一步凸显等。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取切实有力的措施，认真加以解决。